文/高大风车

目前,自主择业军转干部的2020年退役金涨补已经陆续到位。退役金调增及补发原本是件大好事,但广大自主择业军转干部们不仅不领情、不感恩,反而不高兴、不满意,为什么?

原来,大家的不满主要集中体现在退役金调整的内容和计算的方式上:军人职业津贴和自主择业生活补贴调整归并为自主择业生活补贴,同时执行与本人职级对应的军队退休干部标准,按个人计发比例计发。而此前,军人职业津贴和生活补贴是分别列项、全额计发的。这种计发方式,是自主择业军转干部退役时签字确认,并按照《军队转业干部安置暂行办法》(中发[2001]3号,简称[2001]3号文件),在2001年以来的历次调整增加中一直坚持的。而且此次调整,并未公开征求自主择业军转干部的意见,也未通过任何程序得到自主择业干部的同意,事前更未组织开展任何形式的传达学习、政策宣讲或统一思想工作。说白了,相当于四部委代表国家,在广大自主择业军转干部毫不知晓的情况下,单方面修改了国家与自主人退役时签订的退役金发放协议、并在整整拖延了22个月(从2018年7月起算)后,单方面推行实施。

此次退役金的这种调整方式,令自主择业军转干部深感忧虑。因为它造成了极大的政策不确定性,使那些主要依靠退役金为生的自主择业军转干部失去了安全感,后半生都将生活在担惊受怕之中。而且去掉了让自主择业军转干部赖以为荣的“军人职业津贴”,否定自主择业转业干部的军人性质,这无形中抹去了在他们心中最值得骄傲的人生经历,推到了他们心中最为神圣的精神支柱,自主择业军转干部们群情激愤也在所难免。更让他们感到诡异的是,至今竟然没有任何官方的声音站出来回应、解释、抚慰。相关自主择业军转干部因此反而被列为“维稳”对象、被“约谈”等等。

据统计,自2001年以来,军队已经先后有了10次调薪。军队依法定期调整军人待遇,而自主择业军转干部退役金也按规定相应地适当上调。但其中在2006年、2009年都出现了退役金调整系数乘错的情况,而此次退役金系数算法更是让人不解,且悄无声息抹去“军人职业津贴”,在依法治国的当下,相关职能部门又“任性”而为,这如何不会引起群情哗然呢?

至今,由于只有4月27日新华社等媒体统一发布的不到150字的短消息(标题:《军地四部门联合调整增加自主择业军转干部退役金》),2020自主择业军转干部退役金调整通知全文依旧未公开。信息不公开问题备受热议、猜测和遐想,进而导致近30万自主择业军转干部们忿忿不平,围绕本次退役金调整所产生的舆情与日俱增、如火如荼。

《军队转业干部安置暂行办法》(简称[2001]3号文件)是关于自主择业军转干部退役金的根本法,根据该办法第七十条规定,国家军队转业干部安置工作主管部门会同有关部门有权解释,但无权修改该办法。《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》第三十条规定,退役金标准调整的具体实施办法,由国务院军队转业干部安置工作小组会同人事部、财政部、总政治部等有关部门研究制定。四部门有权解释《军队转业干部安置暂行办法》、有权制定退役金标准调整的具体实施办法。但是,如果未经合法授权,四部门制定的2020自主择业军转干部退役金调整通知中涉及退役金标准调整的内容则超越了前述权限、违反了上位法规定,相关规定应属无效。根据《立法法》第九十六条规定,有关机关对下级部门越权制定、违反上位法的内容有权予以改变或撤销。

此外,《立法法》第五条规定了立法公开原则。2020自主择业军转干部退役金调整通知至今未公布,违反了立法公开的基本原则。同时,《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)第二条第八项规定:“行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据”。

本次退役金调整通知如果属于内部文件,未经公布不得作为行政管理依据;如果属于行政规范性文件,则不得违反《立法法》和国办发〔2018〕37号文的相关规定。基于此,2020自主择业军转干部退役金调整通知不符合《立法法》和国务院相关规定、不符合《军队转业干部安置暂行办法》及现行有效的配套文件。但鉴于本次退役金调整与补发在全国各地已部分或全部实施完毕,改变现状将面临极大困难,其本质上属于一个法律问题。

《中国共产党章程》第一章第四条“党员享有的权利”中,第7-8款规定:“对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出”“向党的上级组织直至中央提出的请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。”

作为一名“军队大学校”培养教育多年的党员干部,我们广大自主择业军转干部应本着依法、依规、理性等原则,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实按照《党章》规定进行有礼有节、合法合规的申诉,相信上级党组织一定会“给以负责的答复”,相信我们的问题一定会得到妥善解决!